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提案
最後修改：
2023-01-30 15:22:44
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部分參採
規劃中辦理中
已完成2021-12-19鼓勵青年創業—騎樓攤販納管計畫
提案委員
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林俊凱
屆次
第2屆
提案日期
2021-12-19
案由
鼓勵青年創業—騎樓攤販納管計畫
提案說明
- 青年創業不容易，商圈店面租金高，騎樓租金相對便宜，許多青年轉向騎樓設攤，然以臺中現行標準，於騎樓設攤屬違規行為，依據道路交通管理處罰條例可開罰1200元，造成創業青年無法安心做生意。
- 騎樓攤商無論是否有保留行人通行空間，皆屬違規行為，甚至有店家為爭取更多營業空間擅自封閉騎樓，造成行人通行權益受阻。
- 臺中市政府於104年11月30日府授交工字第10402622901號公告，本市騎樓及緣石人行道，除設有禁止(臨時)停車標誌或標線者外，寬度在三公尺以上者得停放機車及自行車，惟應遵守停車規定(需留設行人、機車或自行車進出之空間，應垂直於道路方向，無障礙坡道應保留三公尺迴旋進出空間)。將騎樓停放機車之行為以行政命令的方式作出解套。
- 騎樓攤販未辦理營業登記情況嚴重，造成政府短收。
辦法建議
- 比照騎樓停放機車之規定，開放騎樓設攤。
- 於騎樓設攤須至經發局辦理商業登記，提出設置計畫書、申請許可，設置計畫書內容應包括下列事項：
- 工程計畫：包含設置地點、用電配置、攤位配置圖
- 環境維護計畫：包含空氣污染防制、環境衛生維護、廢棄物回收及清理、垃圾分類設施設置、垃圾清運及噪音管制等。
- 停車秩序與交通管理計畫
- 食品安全衛生管理計畫：飲食類依食品安全衛生管理法相關規定，提報執行及管理策略，並檢附證明文件。
- 消防及公共安全計畫：消防器材之設置、發生緊急事件之應變措施。
- 社區回饋計畫：對於營業範圍內受影響之社區，提出敦親睦鄰之回饋計畫。
- 封閉騎樓之店家應輔導其自行拆除障礙物，於騎樓保留一點五公尺行人通行空間，未能及時拆除者予以開罰並強制拆除。
研處意見
經濟發展局研處意見：
- 騎樓雖屬私有土地財產權，惟基於維護用路人通行權利，依道路交通管理處罰條例(以下同)第3條第1款規定，騎樓仍視作道路之一種，爰如於騎樓設攤營業者，依第82條第1項第10款規定，仍屬未經許可在道路擺設攤位之違規態樣，本府警察局仍得依規處行為人或其雇主新臺幣1,200元以上2,400元以下罰鍰。
- 為加強本市攤販管理，本府經濟發展局業已針對道路上既有設攤之攤販納入輔導範圍，目前列管逢甲觀光夜市等11處攤販集中區，同意所屬攤販得於核准時段，於部分道路設攤營業，並基於「使用者付費」原則，攤販依其使用市有道路之面積多寡，應繳納「道路使用規費」，爰如於騎樓設攤營業者，因其使用之道路性質屬私有土地財產權，向其收取道路使用規費，恐與「臺中市攤販集中區設置管理自治條例」規定不符。
- 綜上，有關騎樓設攤部分，其適宜性目前仍與相關法規有所衝突，有違法規訂定之目的性，建議仍應循「店面」或其他方式進行創業，創造成功的機會；又依商業登記法第5條第1項第1款規定，攤販得免依商業登記法申請登記。
小組決議內容
本案請經濟發展局另行邀集交通局、衛生局、環保局及消防局等局處針對法規層面進行討論。
最新辦理情形
（更新至111年11月10日止）
經濟發展局：
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騎樓因負有供用路人通行之責任和義務，雖「臺中市攤販集中區設置管理自治條例」賦予既存道路型攤販得申請設置攤販集中區之法源，惟範圍仍未及於騎樓，故於騎樓設攤，其適宜性與現行法規如道路交通管理處罰條例等相關規定有所衝突。
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為突破騎樓設攤之困境，目前因受法規限制，建議仍應循「店面」營業方式，以維護用路人權益。
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又如仍有於騎樓設攤之臨時性需求者，建議可依「臺中市商店街區管理輔導自治條例」籌設商店街區，再依前揭條例第 9 條規定， 經管理委員會向本局報請核可， 得以臨時性之形式於騎樓設攤， 以符規定；另針對本局列管道路型攤販集中區範圍部分，如警察局對於稽查執行有辨別合法攤販身分之疑義等窒礙之處，本局配合辦理執行聯合稽查，以保證業者設攤權益。
