提案
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暫不參採2023-10-22建請臺中市府跨局處研議提出臺中市如何擺脫六都平均勞工最低薪城市之短中長期整體產官學研產業政策規劃白皮書和具體執行方法。
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張凱迪
圖一、全國各縣市112年7月底勞工勞退薪資提撥概況。
根據勞動部最新統計臺中市的平均勞退提撥薪資在六都當中依舊敬陪末座（同屬中台灣區域的彰化、南投在全國表現也欠佳），而證交所公布最新111年上市公司非主管職員工薪資中位數排名前幾名的企業，臺中企業也幾乎是榜上無名。在現實生活及線上社群媒體論壇（如Facebook、PTT、Dcard等）低薪城市的標籤，已經嚴重打擊全國第二大城約284萬臺中市民的自信心。
圖二、臺中市勞工勞退薪資提撥概況。
圖三、【2023最新】111年非主管員工薪資中位數。
針對臺中勞工平均薪資低落的問題，臺中市政府研考會於112年第1次研考會委員會議紀錄(112.3.27)：勞工局專題報告「促進平均薪資提升與打造銀髮就業友善環境策略、青創輔導計畫」會議結論當中仍停留在數據失真不盡客觀、勞退提繳薪資低報這樣的結論，缺乏積極面對問題並以更宏觀且整體的高度，進一步提出整體解決辦法，甚為可惜。事實上，其他縣市亦有勞退提繳薪資低報的情況，此一現象非臺中市遇到的單一問題。此外，根據公開資料顯示美光是全台最大外商，雇用最多人數的就在中科后里廠約 7000人且台灣美光記憶體股份有限公司登記地址就在臺中后里區。臺中勞工平均薪資低落，恐並非如市長於市議會議會備詢或研考會委員於研考會議中所述全為高薪工作歸屬總部之情況。此乃中部產業全面結構性問題，需要跨局處攜手一起合作積極面對，全盤規劃和執行。
簡言之，根據主客觀數據顯示，臺中目前不缺工作機會，但缺乏更多元且高薪、國際化高附加價值的工作機會，此乃產業結構性問題（多中小企業、傳產製造業、基層服務業等）。臺中優勢產業為傳統製造中小企業（自行車及零組件、木工機械、手工具等）重鎮，然傳統製造業薪資結構相對半導體和ICT資通訊產業較低。從過去到現在，臺中因天生區位優勢和氣候條件優良且為中部唯一直轄市，持續磁吸中部其他相對發展弱勢的縣市，如：彰化和南投的青年來臺中就業。若單從失業率角度來分析臺中勞工就業經濟問題，往往容易失真。而低薪城市的標籤對於吸引北漂和海外優秀人才返鄉缺乏誘因。此外，若長期缺乏一定數量的高階中產階級，或過度依賴地下經濟，將導致貧富差距過大容易造成社會上的不穩定，而且嚴重打擊全國第二大城約284萬臺中市民的自信心和士氣。長期下來對於臺中希望進一步發展為國際城市有很大的隱憂，需要市府拉高層級認真且謹慎面對。
另可參考台北市政府的相關規劃：目前臺北市產業發展獎勵補助計畫提供企業獎勵補助，鼓勵創新創業打造優質創業生態，創業計畫每案補助最高100萬元，研發計畫最高500萬元，品牌建立最高500萬元，育成補助最高300萬元，另投資計畫提供勞工職業訓練費、工資補貼、租金補貼、利息補貼、承租市有房地優惠等獎勵最高新臺幣5000萬元。
知識經濟時代下高階創新研發人才為重中之重，可從美國矽谷灣區（史丹佛大學、加州大學柏克萊分校等）和非六都直轄市之新竹科學園區（清大、陽交大和工研院等）的高速發展窺見端倪。然而，根據公開資訊顯示，中部目前大專院校在國內外大學綜合評比和影響力評估上仍有很大進步的空間，再加上北漂發展之傳統觀念，導致傳統臺中培育出學業表現優異的高中生（臺中一中、女中、衛道、曉明、明道等）多會考慮到台北、新竹甚至台南求學工作。目前臺中唯一國立綜合性研究型大學中興大學（興大），也是中部大專院校的領頭羊，目前因發展腹地不足，只能往南投中興新村發展。
中部縣市勞工平均薪資低落牽涉範圍廣泛，非單一局處（如：勞工局）可解決。需透過副市長專責協調產官學研和跨局處合作擬定短中長期整體產業和人才培育政策。
短期：
1.引進高薪高附加價值工作：
建議應研究證交所上市櫃公司產業年薪平均數和中位數之高薪企業，積極引進高薪高附加價值工作機會（如：軟體研發、半導體IC設計、ICT等資通訊品牌和系統整合大廠）並建立對應新興科技產業產業園區聚落（AI機器人、半導體IC設計、物聯網系統整合、電動車、智慧機械等）
2.盤點現行產業園區開發、招商計畫：
建請經發局全面檢視和評估現有重要開發及招商計畫及產業園區開發對提高臺中勞工平均薪資之影響
3.規劃高附加價值產業園區，強化產學合作與大眾運輸設施：
有別於傳統安置違法農地工廠的產業園區規劃，應積極規劃水湳經貿園區、臺中高鐵特區/高鐵門戶地區（臺灣轉運城）、寶文科技新創園區、干城商業區、大里夏田產業園區和臺中國際機場園區等為低污染、高附加價值科技創新產業園區並於園區內規劃強化研發創新產學合作和結合大眾運輸設施 TOD 方便人才通勤移動
4.海外招商：市府團隊應積極赴海外招募國際外商科技大廠來臺中投資
5.強化IC設計運用提升臺中在地產業鏈：
參考高雄市政府積極爭取中央國科會「晶創台灣方案政策」，強化IC設計運用於機器人、電動車、國防航太、運動產業、智慧機械等臺中在地優勢產業，產生創新產業鏈研發及整合應用群聚
6.提升新創和研發獎勵及投資環境：
提供至少與北部條件相似並積極引進國際新創加速器鏈結國際市場
7.徵收大眾運輸交通方便區塊並規劃技職產學合作與創新研發機構發展腹地：
臺中市府應以都市計畫和城市發展的角度評估於現有規劃的市地重劃和區段徵收交通方便之區塊（例如：鄰近三鐵的13期重劃區和臺中高鐵門戶地區），提供臺中頂尖國立大學（如：國立中興大學）和技職學校產學合作和創新研發發展腹地（創新研發專用區或文大用地），並積極爭取國內外創新研發機構（中研院、工研院、國家實驗研究院、商研院等）或以政府力量協助強化與國外一流學府進行聯盟合作
8.補助新創、程式設計師技術社群活動舉辦費用，加快活絡人才和經驗交流
中長期：
1. 建立國際新創生態系，吸引國內外優秀創業團隊設立總部
2. 強化中台灣高等教育排名及影響力和研發法人機構產學技轉能力，留住並吸引高學歷創新研發人才
3. 建立便利大眾運輸和多元公共建設及文化設施，打造吸引高階和高學歷人才的宜居城市環境
以上根據提案說明提供建議方案供局處參考執行，再請不吝給予回饋和意見。希望透過產官學研短中長期整體規劃，全力協助臺中擺脫六都平均勞工最低薪城市之困境。
參考資料：
- 112年第1次委員會議紀錄(112.3.27)：勞工局專題報告「促進平均薪資提升與打造銀髮就業友善環境策略、青創輔導計畫」
- 【2023最新】111年非主管員工薪資中位數揭曉！長榮421萬奪冠、台積電排第9
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一、台中為精密機械重鎮，尤其以金屬製品製造、機械設備製造為大宗，全臺工具機產暨機械零組件產業，約有九成產業群聚中部，年產值破兆，未來仍將是本市重點發展產業。
二、為因應產業長期發展、提升國際能見度，提供國際買主一站式看展、訪廠、下單需求，徹底發揮前店後廠優勢，本市打造「臺中國際會展中心」因應工具機等大型專業展覽需求，預計113年完工、114年開幕營運；另因應近年國際情勢變化，全球供應鏈重組，且歐美日等國強力要求，台灣廠商必須於供應鏈提供低碳、零碳產品或製程，皆將成為製造業的一大考驗，再加上受到高齡化與少子化問題衝擊，工廠紛紛面臨人力短缺及二代回流接班問題，因此如何引進數位科技，讓生產製造走向數位化與智慧化，亦成為許多工廠迫切需要解決的問題，本局已針對數位轉型、電子商務、智慧製造等議題辦理多期人培課程及投注專家輔導資源，將持續輔導產業升級轉型，提升附加價值，藉以提升臺中市整體薪資水準。
三、此外，近年來台積電、美光持續擴廠投資，帶動相關設備、材料及測試等供應商陸續進駐台中，半導體供應鏈儼然成形，有望成為臺中下一個重點產業，台積電擴建計畫現已通過都審並解決水電問題，市府將持續協處加速投資落地，為台中增加更多高階就業機會，提升整體薪資水準。
一、臺中市自縣市合併升格以來，產業結構未有明顯變化
(一)依據勞動部全國勞工勞退提繳工資行情統計，臺中市自縣市合併以來主要勞退提繳產業結構人口不變，皆以「製造業」為主要勞動人口，「批發零售業」次之；「批發及零售業」提繳工資皆為六都第4，惟「製造業」平均提繳工資近11年皆為六都最低，推測為本市整體薪資偏低之要因。
(二)查臺中市及其他五都之經發局官網統計，111年臺中市製造業以「機械設備製造業」、「金屬製品製造業」為主要產業結構，且占比59.73%，高於其他四都(臺北市以服務業為主，產業結構與其他五都不同，爰以臺北市以外之五都相較)，惟上開2類產業薪資水準相較其他產業低。
(三)另依據勞動部職類別薪資動態查詢，製造業中以「化學材料及肥料製造業」、「電子零組件製造業」、「電腦、電子產品及光學製品製造業」為相較高薪產業，惟臺中市上開3產業家數占比2.92%，低於其他四都。
二、改善低薪建議作為
(一)配合市府整體產業發展脈絡，在產業結構加速升級或轉型前提下，針對企業人才缺口，積極開辦產官訓合作機制，透過政府、企業、學校三方合作，向下紮根培育關鍵人才，以因應未來產業趨勢。
(二)為能促進勞工發揮團結權與協商權之能量，輔導企業工會成立，使勞工與事業單位能對等溝通，並協助勞資雙方共同簽訂團體協約，鼓勵訂立優於現行勞動法令之協約內容，以提升勞工薪資與福利。
三、本局為媒合市民在地就業，並協助企業補實人力，積極開發工作機會，就服員定期與既有廠商維持聯繫確認求才需求，每月並拜訪經發局轉介新設立廠商提供各項徵才服務並鼓勵釋出優質職缺，及強化橫向聯繫溝通管道。加強與本府經發局建立就業需求資訊轉介機制，主動聯絡廠商瞭解用人需求，開發多元化就業機會。
四、主動協助重大投資案廠商招募人才：繼108年與日本三井不動產集團OUTLET PARK、麗寶渡假樂園二期開幕辦理專案性人力徵才活動外，本局112年積極協助本市重大投資案如三井LaLaport購物中心，該南館及北館合作辦理3場徵才活動。另勤美洲際酒店預計於113年5月份試營運，業於112年8月27日邀請參加中友百貨徵才及參加112年10月21日就業博覽會。
五、定期積極邀請製造、科技業大廠，有全球最大半導體代工廠台積電、晶片微影技術與市場領導者艾司摩爾、台灣面板大廠友達光電及軟體平台開發商新加坡商鈦坦科技等廠商提供優質高薪高附加價值工作機會，後續將持續合作、協助廠商媒合合適人才，並積極開發工作機會。
一、有關貴會建議應於水湳經貿園區及臺中高鐵特區等區，規劃高附加價值產業園區並強化研發創新產學合作並結合大眾運輸設施TOD等議題。
二、承上，有關「臺中高鐵特區」係屬「臺中市高鐵站區都市計畫細部計畫」範圍，目前已劃有約17公頃之「第二種產業專用區」，配合高鐵車站引入研發、創新產業辦公室、企業營運總部、工商服務及會展使用、購物中心及商業使用及社會福利設施與中央市政相關使用等。另「水湳經貿園區」位於「臺中市都市計畫（水湳機場原址整體 開發區）細部計畫」範圍，計畫區劃有「第一種創新研發專用區」共13.67公頃，以作為未來企業研發中心、會展產業及其他核定發展之策略性產業等使用。
三、有關提案內容涉及多處都市計畫之規劃檢討部分，本局將依都市計畫法第26條規定持續於各都市計畫通盤檢討研議。
本市技職教育全國首創契合式人才培育專班，包括大甲高工智慧工具機契合式人才培育專班、霧峰農工精密機械契合式人才培育專班、東勢高工機械專業基礎契合式人才培育專班、神岡高工智慧機械製造契合式人才培育專班及臺中高工綠能產業契合式人才培育專班，學生高一及高二在學校學習專業知識與技能，高三即進入職場實作專業技能，瞭解業界實務技能及達成學用合一之技職教育目的，並透過產學攜手合作直接兼顧就業與升學。
一、有關未來開發區期望引入高教資源及相關產業之規劃建議，倘經都市發展局評估後納入都市計畫指定區段徵收整體開發，本局後續將依審定之都市計畫辦理區段徵收作業，另本市辦理中區段徵收案，計有前竹地區及烏日九德地區區段徵收2案，位處高鐵門戶分別具有環中路及捷運站等交通樞紐優勢，2區共已規劃2公頃住宅區用地，供未來興建600戶社會住宅使用，讓臺中有就學、就業居住需求者，在經濟能力範圍內，享有適宜的居住環境，落實執行市長之社宅倍增計畫，實現居住正義目標。
本局持續秉持「共好開發」之理念，透過與在地民意更緊密的聯繫，了解民眾實質需求與問題，與民眾共創雙贏。
二、需地機關如有本市重劃區內公有土地使用需求，應俟辦理土地交接完竣後，逕洽該筆土地管理機關辦理撥用相關事宜。
考量本案所涉議題廣泛，經詢提案委員意願，由提案委員就提案內容聚焦，再經提案連署通過後，提送大會討論。
