一、交通結構壓力與事故風險持續升高

臺中市近年交通問題已由逐步轉變為涉及交通壅塞、事故風險與城市治理效率之結構性議題。依據交通部道路交通安全統計資料，2025年臺中市30日內交通事故死亡人數約為291人；另依中央通訊社整理交通部資料顯示，2025年臺中市行人死亡人數達57人，顯示整體道路安全仍具高度改善壓力。

在特定族群方面，依臺中市政府警察局統計，2025年1至7月外籍人士交通事故件數已達1,010件，反映移工及外籍人口在交通安全上面臨較高風險，且其通勤方式多依賴機車等私人運具。此類事故除造成生命損失外，亦衍生醫療、保險與社會成本，對城市治理形成長期負擔。

二、私人運具依賴與制度誘因落差

在交通結構面上，依臺中市政府公開資料，臺中市汽車登記數已逾118萬輛，為六都最高之一，顯示私人運具依賴程度仍高，道路長期承受大量通勤需求，導致尖峰時段壅塞情形明顯，亦降低公共運輸使用效率。

進一步觀察制度面因素，現行「雙十公車」優惠主要以戶籍為依據或於台中就學者，尚未納入實際於本市就業與生活之非設籍人口，包含跨縣市工作者、租屋青年及外籍移工等族群。此類人口長期潛在使用本市交通系統使用，卻未能享有相應公共運輸支持誘因，導致其通勤選擇更傾向私人運具，進一步加劇交通壅塞與事故風險，形成制度誘因與交通問題之循環關係。

此外，除「雙十公車」外，現行中央推動之通勤月票（TPASS）政策中彰投苗跨城際方案，亦存在市民與非市民之補助差異。以臺中市為例，市民月票價格為699元，而非設籍民眾則為999元，兩者每月相差約300元，全年差距可達3,600元。此一差異對於長期在臺中工作但未設籍之通勤族群而言，具有實質經濟影響，亦降低其選擇公共運輸之誘因。

然而，該類族群雖未設籍，卻實際於臺中市就業與生活，其薪資所得、日常消費及相關經濟活動多發生於本市，已對地方經濟及稅收形成實質貢獻。在此情況下，若能透過適度之交通補助回饋其通勤需求，仍屬合理政策範圍，亦有助於提升公共運輸使用率，並減少私人運具依賴。

因此，本案所建議之交通支持制度，除「雙十公車」外，亦可一併納入TPASS通勤月票制度之評估範圍，透過試行方式逐步縮小市民與實際通勤人口之補助差距，以建立更符合實際通勤需求之交通支持體系。

三、青年發展與城市競爭力影響

青年族群在移入台中的初期，往往面臨租屋與通勤的雙重負擔。若能將優惠範圍擴大至在地就業與居住者，能實質減輕其生活壓力，提升其入籍或長期定居台中的意願，並落實「宜居城市」之核心價值。同時，此舉亦有助於改善通勤行為，使青年族群降低對私人運具的依賴，進而間接降低交通事故風險與社會成本。

四、公共運輸與淨零永續發展連結

當運輸需求高度重疊於尖峰時段，提供與市民同等之乘車優惠，能有效引導此族群從私人載具轉向大眾運輸系統，有助於緩解市區交通壅塞並提升整體運輸效率。

同時，根據2050臺中市淨零排碳路徑評估報告指出運輸部門之排放源包含道路運輸、鐵路、高速鐵路、航運、海運及水運之電力和燃油使用，其中溫室氣體排放貢獻最高為「道路運輸燃料使用」，此排放源在運輸部門中占了99%的溫室氣體排放量。若能提高公共運輸使用比例，將有助於降低碳排放量，並呼應United Nations所提出之永續發展目標（SDGs），特別是「永續城市與社區（SDG 11）」及「氣候行動（SDG 13）」，進一步推動臺中市淨零排放與永續發展目標之實現。

五、政策調整必要性與推動方向

基於上述數據與結構性問題，本案認為有必要從交通使用誘因進行制度性調整，而非僅依賴工程改善或執法手段。透過調整公共運輸支持對象，使其由戶籍導向逐步轉為需求導向，將有助於提升政策精準度，並強化交通治理與永續發展之整體效益。

爰此，建請市府研議以試行方式，將非設籍但於本市具有實際就業或生活事實之人口納入公共運輸支持體系，並透過成效評估機制，作為後續制度化推動之依據。

一、建立在地生活者認證機制並採試行推動

建請市府於台中市民卡申辦系統中增設「在地生活者」認證類別，並逐步納入非設籍但於本市具有實際就業與生活事實之人口，比照市民給予公共運輸雙十公車補貼。並透過既有數位系統進行整合管理，以確保行政作業之可行性與效率。

凡能提供相關證明文件者，得納入適用對象，其認定方式如下：可檢具本市投保之勞保投保明細、在職證明或公司核發之員工證、所屬會址註冊地為台中市之社團法人、財團法人之職務資料等文件資料作為佐證。相關資料可透過數位化方式進行審查與管理，以降低行政成本並提升制度運作效率。

二、建立數據蒐集與成效評估機制

為確保政策推動具備實證基礎，建請市府於試行期間同步建立數據蒐集與分析機制，持續追蹤公共運輸使用率變化、非設籍通勤族群轉乘情形、私人運具使用比例及交通事故件數等指標。

透過上述數據分析，可進一步評估本案對於改善交通壅塞、降低事故風險及提升公共運輸效率之實際成效，並作為後續制度優化與擴大推動之依據，以確保政策具備可行性與持續性。

三、逐步推動制度化發展

於試行成果具體呈現後，建請市府依據實證數據逐步檢討並調整相關制度設計，包含適用對象範圍及補助機制等，朝向建立以「實際通勤需求」為核心之交通支持制度發展。

透過由試行、評估至制度化之推動路徑，可在兼顧財政穩健與行政可行性的前提下，逐步擴大公共運輸使用基礎，降低私人運具依賴，進而改善交通壅塞與事故風險，提升整體交通治理效能。

四、串接ESG企業合作與永續推動機制

建請市府結合企業社會責任（ESG）推動方向，鼓勵台中在地企業協助員工集體申請並使用公共運輸通勤，建立友善通勤環境。

對於積極推動員工搭乘大眾運輸之企業，市府得透過表揚機制或政策誘因予以肯定，藉由公私協力模式擴大政策推動效益，同時促進企業參與淨零轉型與永續發展目標之實現。