提案
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研議中2026-05-23建請市府精進「社會安全網」跨局處應變機制與前端預警機制，針對近期街頭暴力及隨機傷害事件，依中央「強化社會安全網計畫2.0」以家庭為中心、以社區為基礎之政策方向，整合警政、衛政、社政、民政及教育、勞政等單位，評估及研擬建立「高風險情境分級辨識及快速轉介機制」與「社區心理衛生支持體系」，將防治重心由事後處置逐步前移至事前預防，以降低重大暴力事件風險並保障市民人身安全。
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張中漢 -
羅振維 -
熊偉智
鑑於臺中市轄內近來發生多起「街頭隨機砍人事件」，新聞資料整理如下：
【豐原割喉命案】
115年3月13日，62歲傅男殘殺小20歲女友紀女，涉嫌持鐮刀刺殺女方的頸部，被害人大量出血後，傅男先駕車返家，再駕車搭載被害人遺體至豐原警分局翁子派出所自首。
【廟會隨機砍人】
115年3月20日晚間20時20分，土地公頭牙當晚的一場廟會活動，驚傳「有人持刀」，涉嫌男子在員警到場前早已逃跑，潛入山區，留下3位受傷民眾以及惶恐不安的信徒，警方後來發動搜山，3/23逮捕賴姓男子(44歲)，他酒後騎機車至廟會現場按鳴喇叭，被人制止，就掏出蝴蝶刀傷人
【南區子弒母】
115年3月26日晚間，臺中市南區工學路旁民宅發生一名男子持刀刺傷母親。警消獲報到場時發現，母親頸部及大腿有大出血，且失去生命跡象，緊急送醫急救，所幸命救回來；該名兒子在犯案後，「全裸」從9樓逃跑到大馬路上，嚇壞路人，最後員警將他制伏。
【拒復合情殺】
115年3月27日在臺中西區街頭，26歲巴姓職能治療師拒絕復合，遭30歲前任男友陳男持雙刀當街追殺，無視她沿路喊救命，陳男見巴女倒地，還拿其中一把插入巴女頸部，冷血見她斷氣。就連見義勇為想救人的路人，也遭砍送醫。
※前開案件雖發生場域與關係型態不同，但均反映在家庭衝突升高、情緒危機、支持系統薄弱或公共空間突發暴力情境下，現行社會支持與風險辨識機制仍有向前延伸之必要。
1.現況分析：
近期本市發生多起街頭及家庭暴力傷人事件（如豐原割喉案、南區傷害案、西區情殺案等），顯示社會孤立、情緒失控及心理疾病未及時介入，已成為公共安全隱憂。
2.依據報載相關案件，行為人多具備「無業、家庭關係失衡、社交疏離、居無定所」等特徵，易產生反社會人格或極端犯罪動機。
3.預防機制之迫切性：
目前的社會安全網多偏重「事後處置」。鑑於隨機犯罪具有不可預測性，亟需將防範作為，轉為「多層次防禦」，強化事前徵兆的識別與跨機關資訊共享。
依據目前中央推動之「強化社會安全網計畫2.0」已明確揭示，社會安全網應朝「拓展初級預防、優化通報機制、擴大心理衛生服務、常態落實跨網絡合作」方向持續精進；臺中市亦已設有「關懷e起來」通報平台，可受理保護性案件及脆弱家庭通報，並透過社政體系承接後續服務，顯示本市已具備制度基礎。惟面對重大暴力事件風險，仍有必要進一步強化社區前端辨識、快速轉介及跨局處協作機制。
另依臺中市社會局脆弱家庭服務說明，失業、物質濫用、家庭支持系統變化、家庭關係衝突或疏離，以及個人生活適應困難，本即屬需多重支持介入之風險樣態。因此，本案建議並非將失業、社會疏離或心理健康需求直接等同犯罪成因，而是主張市府應更早辨識「高風險情境」與「支持斷點」，在危機升高前即導入社政、衛政、警政及民政等系統之支持措施。
為達成「事前防範」之目標，建議由市府主導推動以下具體措施：
一、研議建立「高風險個案情境分級辨識及跨局處聯防通報機制」
警政與社政聯防：
針對曾有暴力犯罪前科、藥酒癮且具社會孤立傾向之個案，建立列管通報機制。
※由市府整合警察局、社會局、衛生局及相關單位，研議針對反覆發生家庭衝突、暴力威脅、跟蹤騷擾、疑似精神健康危機、物質濫用、居住不穩、支持系統中斷或出院出監後缺乏銜接等情境，建立分級辨識、轉介通報與個案會商機制。其重點應在「風險情境的早期辨識與支持介入」，而非對特定身分族群進行標籤化管理。中央社會安全網2.0亦已明定優化通報與強化網絡合作為重點方向，可作為本市深化制度之依據。
本案所提強化跨局處合作機制、事前預防與風險管理，社會局(下稱本局)依據中央「強化社會安全網計畫2.0」政策推動，以及現行脆弱家庭服務執行謹說明如下：
一、關於「高風險情境分級辨識及快速轉介機制」
(一)優化即時通報機制：
1.受理社會安全網通報案件之集中篩派案窗口為民眾接觸社會安全網計畫的第一個窗口，服務對象依受理後之調查評估結果派案至妥適之服務體系接受所需協助，並增列受理通報後之實地調查及評估工作，研判後續處遇方向，加快受案及初評機制。
2.本局共有14處家庭福利服務中心，提供民眾及網絡單位可透過電話或親自前往方式尋求協助，以縮短案件受理之時效性。
(二)高風險情境分級辨識：
本局現行之脆弱家庭服務係依據案件之個別化、獨立性，就其脆弱面向及脆弱性因子進行風險評估與分級服務，並依高、中、低之分級分類提供相關家庭支持服務、協助家庭經濟穩定自立。另強化家庭暴力防治網絡，提升早期辨識能力。
二、關於「跨局處整合與會商機制」
目前已設有「強化社會安全網推動會報，促進跨局處溝通平台，落實協調機制，另倘為緊急或多重困難個案議題，各局處皆可自行辦理跨網絡個案研討會議，召開跨局處會商機制，以即時共商多元個案家庭處遇服務。
三、關於「脆弱家庭精準扶助與家庭支持措施」
1.本局現行之脆弱家庭服務，視案件需求特性，提供適切性之處遇服務，並透過跨網絡專業間之分工合作、協調與服務轉銜，以利即時輸送服務。
2.以本案所提之就業穩定為例，本局家庭福利服務中心依案家狀況，轉介就業服務處協處之外，並視案況同時提供心理支持、家庭關係輔導並行。
3.另如評估服務家庭有相關跨專業資源共處需求，亦會結合衛生局心理衛生資源，提供情緒支持與諮商服務；家庭教育中心之親職資源、親密關係教育等共同提供相關服務。
四、綜上，本局將持續精進脆弱家庭服務，又心理衛生、疑似精神疾病個案評估與轉介、治安熱點巡查、緊急應變及高風險事件通報、里鄰系統與守望相助隊培力、校園與職場及青年族群之心理支持與關係教育等事涉各局處業務權責，爰配合整體政策方向共同協力推動，以提升本市社會安全網之前端預防功能，降低重大事件發生風險。
本案建議強化社會安全網之前端預警及跨局處應變機制，本局說明如下：
一、落實並深化社區精神病人及藥癮者「個案管理服務」
(一)精神個案管理：
1.本局已建立社區精神病人個案管理機制，依其病情、就醫情形及生活功能進行分級管理，由社區關懷訪視員及衛生所公衛護理師定期訪視與關懷，評估其社區適應狀況及服藥規律性；另對於具多重議題之個案，由心衛社工提供多元支持服務及持續追蹤關懷。
2.透過需求評估、連結家庭支持、醫療資源、社會福利、法律扶助及就業服務等跨網絡資源，強化服務銜接與合作效能，促進個案穩定於社區生活。
(二)藥癮個案管理：
1.收案來源：由本府衛生局依據衛生福利部所訂定之「毒品危害防制中心個案管理服務模式」辦理，收案來源包含：
(1)期滿出矯正機關、假釋期滿、緩刑、緩起訴。
(2)5年內查獲3次以上施用三四級毒品。
(3)少年法院(庭)裁定保護處分及保護管束個案。
(4)出矯正機關少年及自行求助個案(含各單位轉介)。
2.服務內容：針對列管個案進行評估，並依需求等級(高、中、低)調整訪視頻率(含電訪、面訪及家訪)，並依評估結果提供相關轉介服務(就業、就養、就學及戒治)。
二、疑似精神疾病個案轉介、處遇及跨局處合作機制已依現行法規及「強化社會安全網計畫2.0」持續推動，並強化第一線啟動判斷與跨網絡連結機制，重點如下：
(一)已建置疑似社區精神病人轉介及處遇機制，並依衛生福利部社區精神病人收案標準進行分流處理，對於符合收案標準者，持續進行追蹤關懷；未符合收案標準者，亦由公衛護理師進行訪視評估，必要時連結精神醫療資源介入。
(二)已於114年12月28日函轉警政及消防單位衛生福利部訂定「(疑似)精神病人護送就醫及後續追流程」，並提供本市24小時緊急精神醫療處置諮詢專線(0963-620-372)，強化第一線即時支援。
(三)另透過本市跨局處會議機制，持續強化通報流程與諮詢專線之熟悉度，提升跨單位應變能力。
(四)整體機制可依現場風險評估即時啟動處置，如有自傷或傷害他人之虞，即可立即啟動護送就醫程序。
三、深化社區心理衛生服務可近(及)性
(一)本局已設置6處心理衛生中心，目前仍再積極擴展據點，預計於本(115)年度再新增南區及梧棲區據點，提升服務可近性，作為高風險個案社區承接及後續追蹤之重要節點。
(二)強化高風險個案之心理健康支持
本市定點心理諮詢服務結合衛生所及4家合作心理機構提供定點服務，並依民眾需求提供平日、夜間及假日等多時段服務，以提升民眾使用可近性與彈性；另亦配合15-45歲青壯世代心理健康支持方案，強化特定族群之早期介入與支持。
一、本局為協助紓緩勞工心理健康，持續推動「企業與勞工心理照護促進方案」，設立「0800-666-160」免付費員工無憂專線，由專業人員依勞工之個別需求，提供法律、婚姻、職業傷病等諮詢服務，倘經專業人員評估勞工有心理諮詢需求，則轉介個案進入心理諮商服務，以減低其心理壓力與降低風險發生；另持續輔導與協助企業辦理客製化心理健康講座，依勞工需求量身打造講座內容，議題涵蓋生活與工作平衡、情緒或壓力管理、家庭關係及人際互動等，以提升勞工自我覺察及因應能力。
二、前開資源為本市勞工情緒支持與壓力調適之重要服務管道之一，勞工本人或其所屬事業單位如發現有心理壓力或情緒困擾情形，均可逕行撥打或轉介使用員工無憂專線，由專業人員提供即時關懷與資源連結服務。另於上開服務過程中，如發現個案有涉及危及生命或疑似性暴力、家庭暴力等高風險情事，將依相關法規辦理通報，並協助轉介相關單位，以銜接跨網絡服務體系。
三、本局就業服務處接受社會局家庭福利服務中心、家庭暴力及性侵害防治中心、財團法人台灣世界展望會等公私部門轉介，針對經濟弱勢且具暴力潛勢之家庭提供就業服務，必要時進行社勞政聯合會談，共同協助個案進入勞動市場；另本處於本市10個家庭福利服務中心定期提供駐點服務，採事先預約制，提供就業及職訓諮詢，並依據個案狀況提供個別化就業服務；同時規劃就業促進講座、職場體驗、就業成長團體等各式就業促進活動，活動主題包括個人就業競爭力提升、求職面試及職場適應等，以協助青年排除求職障礙，即早建構正確職場適應觀念與基本技能，順利就業，進而減低可能造成的社會風險，提高青年就業率。
一、本局要求各分局針對轄區治安熱點，納入巡邏線整體規劃，並加強巡邏勤務之編排與執行，提升見警率，以強化治安維護效能。
二、針對有疑似社會安全網高風險事件（如兒少虐待、脆弱家庭及家庭暴力）等個案，依程序及作業流程至內政部警政署一警政婦幼案件管理系統平臺通報、轉介，並依權責協助處置。
三、內政部警政署建置「警政服務APP」，其開發面向為全國民眾提供服務之 APP，不建議與市府便民系統、重點活動場域或婦幼安全熱點之通報資訊整合。「警政服務 APP」提供報案服務，另手機普及率方便性直撥110報案專線，亦能在重點活動場域或婦幼安全熱點，快速協助市民處理緊急狀況。
教育局配合社會局主政之「強化社會安全網計畫2.0（115至119年）」落實各級社會安全網強化教育體系與跨部會體系之服務連結相關作為如下：
1.建立三級輔導體制，整合學生輔導工作與輔導人力運用。
2.中輟、中離及目睹家庭暴力兒少就學權益及輔導。
3.銜接少事法修正，連結跨部門服務，預防與輔導學生偏差行為。
4.國中畢業未升學未就業關懷協助。
5.校園性別事件防治。
6.學生懷孕受教權維護。
又本局家庭教育中心辦理年輕世代婚姻教育推廣活動，透過情感講座、工作坊及電影賞析等多元互動方式，引導青年深化自我探索、建立正確戀愛與擇偶觀。課程內容涵蓋戀愛觀建立、健康溝通、衝突處理、理性分手及婚前準備等面向，協助建立良性情感界線並提升情緒調適能力。此外，課程亦適時融入時事，協助青年培養健康情感模式與成熟關係態度，建立良性情感界線並提升情緒調適能力，及避免關係失衡所衍生之極端事件，期形塑理性尊重的親密關係文化。
另外，亦規劃職家合作計畫，結合企業資源辦理職場情感溝通、壓力調適及親密關係經營等課程，提升員工情緒管理與正向互動能力，並適時宣導心理支持與諮詢資源，營造正向職場與家庭支持環境,以促進友善職場文化及人際情感經營。
