提案
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暫不參採2023-10-22建請市府跨局處提出「臺灣智慧營運塔」暨「水湳經貿園區創新研發專用區」整體規劃及未來願景和執行方法，並由市長於行政院會積極爭取引入中央國科會、經濟部和國發會等資源將水湳智慧城納入中央亞洲矽谷 2.0、數位國家‧創新經濟發展方案創新研發和新創產業計畫範疇並建立中央和地方合作平台，帶領中台灣城市產業升級、數位轉型。
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張凱迪
目前臺中市府管轄的水湳經貿園區/水湳智慧城中的創研一和創研二段土地至今除了被市府用於設置中央公園陽光球場、停車場和標售配餘地給建商蓋集合住宅外，尚未有明確的公開細部規劃和期程。此外，相較於其他六都（如雙北、桃園、台南、高雄），水湳經貿園區至今並未列入中央國科會、經濟部和國發會等創新研發和新創產業等計畫範疇中，僅憑地方政府之力，缺乏中央營運資源之挹注對中台灣創新研發和新創產業是一大困境。臺中水湳經貿園區作為城市產業升級、數位轉型、創新研發人才培育的發動機的角色至今尚未完全發揮，離「低碳、智慧、創新」的願景仍有很大的進步空間。
臺灣智慧營運塔在盧市長第一任期為兼顧觀光地標功能提高開發大樓高度並節省市府施政預算，合併胡前市長和林前市長的理念，改採科技設施-育成中心及其設施BOT方式進行招商至今已過多年。根據公開資訊顯示目前已委託台灣世曦工程顧問公司進行公聽會、先期規劃，目前正在研議易地辦理（創研段 25 地 號 or 經貿段 22 地號）或藉由都市計畫放寬土管規定，預計 2024 年開始公告招商，2026 年中動工，2030 年完工啟用。而創新研發專用區的逢大段 7 地號、9 地號仍在辦理都市計畫通盤檢討，研議放寬暨有高度限制。然此一時程實在曠日廢時，追求樓層高度和零售觀光等複合式機能與新創和數位科技創新研發產業講求時效目標相違背，此不利於臺中新創產業和創新研發聚落加速成形，尤其高科技產業為全球化競爭。例如：台北小巨蛋TTA臺灣科技新創基地、桃園亞洲矽谷創新研發中心僅約8–18層高，台南沙崙資安暨智慧科技研發大樓引入中央國科會資源甚至不到10層樓（TTA 臺灣科技新創基地南部基地）、林口新創園為世大運活動場地後續之空間活化、高雄亞灣 5G AIoT 新創園亦為既有鴻海研發總部大樓空間活化，新加坡 Block 71 新創基地更是廢棄工業區活化改建，顯見樓高非創新研發新創育成之關鍵，如何儘快整合軟硬體資源、天使投資/創業投資、人才培育計畫、國際級新創加速器和交通便捷吸引人才的生態系才是關鍵。目前，世界國際一流大城皆積極爭取高階創新研發人才及創新創業人才和高科技廠商投資，市府應於等待招商行政流程進行外有其他配套措施。
目前都會型新型態科學園區規劃有別於以往以高耗能、高污染的製造廠房為主，多半以軟體創新研發驅動，創新人才、知識經濟和新創產業為其核心。在國內或可參考竹科 X 基地都會型科學園區和台南沙崙綠能科學城等部分規劃將水湳經貿園區創研段打造成中台灣「下世代智慧科技園區」為目標，興建「數位創新複合樓群」，提供先進科技與創新產業研發育成與試生產空間，引入智慧聯網 AIoT 系統整合和 IC 晶片設計研發（整合中央晶創計畫）、智慧生醫、5G／6G網路及 AI 雲端軟體服務、智慧製造、機器人、電動車、FinTech、AR/VR 等創新創業產業聚落。
建議臺中市府應以市長層級高度透過行政院會之機會積極和中央國科會和經濟部以及國發會亞洲矽谷辦公室等單位合作整體規劃水湳經貿園區創研段區塊，利用市府創研一、創研二土地街廓加速整體規劃並利用現有臺中閒置辦公空間先行引入中央新創育成營運單位辦公室和國家級研發法人，待水湳經貿園區相關硬體建設完成後再行遷入。
此外，建議創研一、創研二土地應透過都市計畫規範以創新產業發展為主軸，限制民間開發商自由發揮，避免造成集合住宅的都市蔓延。積極引入中央國家級創新研發資源和法人，如中研院/工研院中部院區、國家實驗研究院、商研院中部院區、國科會 TTA 臺灣科技新創基地中部基地、經濟部 Startup Terrace 新創園或導入中科 X 軟體創新研發基地甚至是臺中軟體園區二期等，促進臺中傳統產業升級轉型，創造更多高薪和高附加價值就業機會，吸引更多優秀人才移居臺中。此外，因應少子化問題，國中小設校需求持續降低，且周圍重劃區已有相關機能，文教 18 建議可爭取台清陽交大、成大、興大等頂尖大學，甚至國外一流學府合作設立全球 AI 機器人/智慧機械/離岸風電/國防航太無人機/智慧機械/電動車並結合 IC設計，發展創新國家重點學院負責高階人才培育，此為臺中市目前較為缺乏之部分。
最後，在知識經濟時代，運用便捷大眾運輸結合TOD發展知識密集經濟產業為世界主要趨勢，新創產業初期貢獻經濟產值不大卻是傳統產業升級轉型和創新發展的基石。除了水湳經貿園區外，臺中大車站原建國市場都更計畫與干城商業區和臺中烏日高鐵特區等大眾運輸交通便利之處亦可規劃為不同主題的新創和創新研發基地（例如：臺中高鐵站周邊已有民間國泰金控、電動車/自駕車等數位發展研發中心進駐，交通部鐵道局招商的高鐵娛樂購物城亦即將動工，附近適合與金管會合作規劃金融科技創新園區或以數位娛樂、零售科技為發展方向，引進金融和數位科技等高附加價值的研發創新產業），而目前仍在區段徵收階段的臺中高鐵門戶地區（臺灣轉運城），亦可透過三鐵交通優勢發展創新研發大學城，強化中台灣創新產業研發能量。以上場域比起目前現有大里草湖的大里軟體園區，交通區位條件更好，更易於運用大眾運輸磁吸外縣市如北部台清陽交等高學歷優秀資訊科技人才和研發工程師以及國際級關鍵雲端軟體廠商投資（如：Amazon、微軟、Meta等）。若能妥善規劃和執行將可以提升產業升級轉型契機，幫助大臺中逐步擺脫六都平均勞工最低薪城市之標籤。
臺中水湳經貿園區不該只是下一個七期豪宅特區，而是成為城市產業升級、數位轉型的發動機。以下建議：
1.以市長層級成立市府水湳經貿園區創新研發專責辦公室：
負責創新研發和新創產業計畫整體規劃並透過行政院會機會積極和中央國科會和經濟部以及國發會亞洲矽谷辦公室等單位合作整體規劃水湳經貿園區創研段區塊，加快推動時程，儘快整合軟硬體資源、國家級研發法人、天使投資/創業投資、創新研發人才培育計畫、國際級新創加速器落地臺中，中央和地方一起攜手打造水湳新創園、真正的國際一流大學城和創新研發基地。
2.創研一規劃引進國家級研發法人和基地：
建議引進中央研究院中部院區（生醫、AI 等）、國家實驗研究院、工業技術研究院（需從原南投中興新村經濟部中台灣創新園區整合過來）、商業發展研究院中部院區、資訊工業策進會等國家級研發法人和基地。
3.創研二規劃引進國際科技大廠和國際級新創加速器：
建議規劃臺中軟體園區二期引進 AWS、Google、微軟等國際關鍵大廠雲端創新育成中心或與中科管理局合作中科 X 軟硬整合研發 IC 設計基地，引進國科會 TTA 臺灣科技新創基地、經濟部 Startup Terrace 等國際級創業加速器營運單位。
4.文教18（需進行都市計畫變更）設立高階創新研發人才培育單位：
建議爭取台大、清大、陽交大、成大、興大等國立頂尖大學（甚至結合國外一流學府聯盟），合作設立全球 AI 機器人/離岸風電/國防航太無人機/智慧機械/電動車/IC設計創新國家重點學院。負責高階人才培育串連大肚山科技走廊，以利中央政府可以挹注更多資源，全面提升水湳大學城創新研發和人才培育能量（可參考桃園市府青埔高鐵特區及台南市府沙崙科學城積極引入清大、陽交大、成大、政大、北科大等高等研發資源，透過頂尖大學磁吸高階研發創新人才）。
圖一、水湳經貿園區創研段規劃示意圖。
以上根據提案說明提供建議方案供局處參考執行，再請不吝給予回饋和意見。提出臺灣智慧營運塔暨水湳經貿園區創新研發專用區整體規劃及未來願景和執行方法，將臺灣智慧營運塔和臺中水湳經貿園區打造為中台灣城市產業升級、數位轉型、創新研發人才培育的發動機。
參考資料：
- 【商戰思維】新加坡初創聖地Block 71 ，將棄置用地改建成新創產業聚焦點
- 亞洲・矽谷2.0 —打造臺灣成為亞洲數位創新的關鍵力量
- 國立陽明交通大學桃園青埔全球校區
- 陽明交大與緯創資通攜手 5億打造全國首創智慧綠能產業聯合研發中心
- 5國立大學搶進桃園大學城有譜 清大陽交中央醫院腳步近
- 7分校設校、蓋醫院 桃園「大學城」可期
- 共融共創國際鏈結！亞灣新創大南方在高雄營造創新生態系
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- 台灣科技新創基地 南部據點慶週年
- 爭取IC設計業南下亞灣區與左營高鐵新特區將成IC設計重鎮
- 臺灣智慧營運塔興建營運移轉案
- 關於「水湳經貿園區創新研發專用區」整體規劃一節，鑒於水湳經貿園區為區段徵收取得土地，需優先償還開發成本，除創研一第7、9地號由本局以設定地上權辦理招商外，餘皆由本府地政局統籌規劃處分，其都市計畫土地使用管制，皆已涵蓋創新研發產業。
- 關於「創研一7、9地號」招商案，本局規劃引進「國內外企業總部及研發中心」，惟因該案權利金負擔較高，為提供廠商充分投資誘因，需放寬土管相關限制，以增加商業使用彈性，故本府前於109年11月公告策略性產業(區域型特色產業、服務業)，現進一步透過都市計畫通盤檢討，研擬放寬本案既有高度限制，增加土地利用彈性。
- 除水湳經貿園區創新研發專用區外，本府尚有多處青創基地營運中，包括TCN創客基地台中據點、台中第四市場、摘星青年、築夢臺中創業基地、中部物聯網智造基地、臺中社會創新實驗基地、中科智慧機器人自造基地及臺中跨境體驗示範基地等。
- 有關水湳經貿園區位於「臺中市都市計畫（水湳機場原址整體開發區）細部計畫」範圍，並劃有生態住宅專用區、文化商業專用區、創新研發專用區、經貿專用區、文教區及宗教專用區等六大分區及公共設施用地，其中「第一種創新研發專用區」主要提供行政機關、公用事業、會展產業、創新研發產業、金融保險與不動產業及其他核定發展之策略性產業等使用；另「臺灣智慧營運塔」前身為「智慧營運中心」，原發展定位為置入辦公、展示、創研中心、新創企業育成等機能空間。
- 本局刻正辦理上開都市計畫細部計畫第二次通盤檢討。通盤檢討內容包含「臺灣智慧營運塔」再定位、高度管制及創新研發產業進駐等議題，草案內容預計將於今年底辦理公開展覽並召開說明會。
- 另為強化臺中火車站周邊整體規劃、再利用與開發，「原建國市場及附近地區都市更新事業計畫」將以權利變換方式辦理都更，引入住宅、辦公、旅館、商場等複合式用途辦理招商，並提供公益設施，以結合周圍之舊城區、北側干城商業地區、南端鐵道文化園區及舊倉庫群等，串連文化活動及文化據點，活絡中區產業發展，另有關打造創新研發基地將納入研議。
- 為延續臺中市2050 願景計畫「國際門戶」倡議面向，以「烏日高鐵轉運門戶」行動計畫作為基礎，提升臺中作為全島西部走廊轉運樞紐之地位，本局委託辦理「臺灣轉運城整體規劃案」，就高鐵臺中站區及其周邊土地進行整體規劃，預為因應未來重大建設及相關投資帶來之環境影響，檢討周邊低度使用場域轉型活化，針對受地形阻隔之站區提出縫合構想，並融入下一世代產業發展及人本交通思維。
- 前開規劃案目前刻於期中報告作業階段。將就高鐵站區內產業專業區，以及其周邊低度使用場域(烏日鋼樑廠、烏日啤酒廠、機11用地)進行檢討，研議納入下世代產業(如5G、電動車、長照、智慧物流、循環經濟、綠能科技等)發展，並透過專業顧問團及跨機關協調推動平臺，共同擘畫未來發展願景，尋找合作契機。
- 水湳經貿園區係依據擬定臺中市都市計畫（水湳機場原址整體開發區）主要計畫、細部計畫辦理水湳機場原址區段徵收，採區段徵收方式整體開發，為財務自償之開發區，開發完成後本府取得之剩餘可建築土地（即配餘地）須依「土地徵收條例」第44條及「臺中市區段徵收土地標售標租及設定地上權辦法」處分，以收回開發成本及償還開發費用。
- 有關配餘地之處分期程及方式，將視本區不動產發展趨勢及市府相關政策推動，適時滾動式檢討，以符水湳經貿園區發展所需。
水湳經貿園區除已配置創業區域用地外，青創基地之規劃亦已保留在市府所有地的台灣智慧營運塔BOT案規劃中執行，後續依規畫內容，如有需本局提供協助之處，將配合辦理。
- 查西屯區文教18用地(逢大段16地號)面積為2.43公頃，依所屬地區細部計畫土地使用分區管制要點規定，是供中小學使用而劃設，且是鄰近地區唯一可建設國中小的用地。
- 若於該用地設立高階創新研發人才培育單位，則需辦理都市計畫變更。
- 承上，將視目前當地人口成長及分布、社區發展、教育資源分佈及本府財政情形等因素綜合研究分析變更需求及可行性後研議。
考量本案所涉議題廣泛，經詢提案委員意願，由提案委員就提案內容聚焦，再經提案連署通過後，提送大會討論。
