目前台中市府管轄的水湳經貿園區/水湳智慧城中的創研一和創研二段土地至今除了被市府用於設置中央公園陽光球場、停車場和標售配餘地給建商蓋集合住宅外（台中重劃區面積全台名列前茅，目前不缺可以蓋集合住宅的土地，但缺乏創新研發產業發展腹地），尚未有明確的公開細部規劃和期程以及清晰願景和藍圖。此外，相較於其他六都（例如：台北國科會 Taiwan Tech Arena - TTA 臺灣科技新創基地、台北金管會 FinTechSpace 金融科技創新園區、新北經濟部林口新創園、桃園亞洲矽谷中心、台南沙崙科學城國科會資安 TTA South 臺灣科技新創基地南部基地、高雄亞灣新創園Startup Terrace Kaohsiung），水湳經貿園區至今並未列入中央國發會、國科會、經濟部等創新研發和新創產業等計畫範疇中（中央亞洲矽谷2.0、數位國家‧創新經濟發展方案​​），僅憑地方政府之力，缺乏中央營運資源之挹注對中台灣創新研發、產業升級和國際級新創產業培育發展是一大困境。

　　台中由於交通區位優越、氣候宜人，過去在日治時期曾有『文化城』的美名，是當時知識份子群聚的樂園。然而台中市目前雖已是全台戶籍人口第二大城，但根據勞動部最新統計的平均勞退提撥薪資在六都當中近年表現依舊敬陪末座（同屬中台灣的彰化、南投在全國表現也欠佳，其中彰化甚至是全國墊底）。而證交所公布最新 111 年上市公司非主管職員工薪資中位數排名前幾名的企業，台中在地企業因產業結構關係也幾乎是榜上無名。在現實生活及新聞媒體、社群論壇（如Facebook、PTT、Dcard等）低薪城市的標籤，已經嚴重打擊全國第二大城約284萬台中市民的自信心。

圖一、全國各縣市112年10月底勞工勞退薪資提撥概況。圖片來源

圖二、【2023最新】111年非主管員工薪資中位數。圖片來源

　　此外，根據瑞士國際調研機構StartupBlink新創城市生態系排名（主要引用Crunchbase國際新創資料庫和新創生態系相關統計資料），台中排名六都倒數第二。落後於雙北、桃園、台南甚至是非六都的新竹，顯見於國際級科技新創生態系的建立上仍有很大進步空間。近年來同為六都的高雄也積極佈局 5G AIoT 創新園區、國際新創加速育成環境和引入關鍵網路軟體廠商和科技大廠（如微軟、IBM、AWS、高通等）以及四大金控跟ICT資通訊電子大廠。台中應儘速強化科技新創產業之論述和整體戰略規劃。

　　Google、Apple、Meta、Amazon等網路軟體大廠以及台積電、聯電、鴻海、台達電、聯發科、宏碁、華碩等半導體、ICT資通訊大公司過去皆為新創公司逐步成長茁壯成護國群山，新創產業對於政府經濟初期貢獻度相對較低，但卻有吸引高學歷創新研發人才和產業升級轉型的戰略意義。然而目前台中市政府在創新創業資源上相比國內台北市政府以及國外一流大城市投入遠遠不足且缺乏和國際市場鏈結及明確清晰戰略目標。

圖三、最新 StartupBlink 城市新創生態系排名。圖片來源

　　一般來說新創可以有幾種分類方式：根據參考全球創業調查（Global Entrepreneurship Monitor, GEM）的分類顯示，創業粗略可以分為需要型新創及機會型新創兩種，其中的需要型創業，通常是那些相對進入門檻較低、在當地無法取得相對較好的就業機會，或是為尋求在地發展的情境下所進行的創業，這部份是目前台中發展比較好的部分（包括：在地文創、小型餐飲服務、小販零售業等）。而機會型創業，則是發現新市場趨勢、新科技應用與新典範轉移，有指數性成長機會與改變市場競爭型態時所進行創業的新創，通常這類新創大多以新興科技為基礎。在以上分類中，需要型創業及在地持續經營這類型的創業，所帶來主要為創造就業及促進局部在地產業間競爭機會。然而機會型的創業或科技新創，或稱為以在國內或海外上市甚至是以被併購為目標的新創，比較可能帶來全新的產業整體競爭及典範轉移、產業升級轉型，城市整體薪資提升等影響。隨著台中傳統製造產業聚落的成熟，科技型新創可以帶來典範轉移和帶動產業升級和數位轉型，這部份是我們台中產業未來下一個階段可以積極發展的方向，讓產業更多元更有韌性。

　　綜上所述，台中水湳經貿園區作為城市產業升級、數位轉型、創新研發人才培育的發動機的角色至今尚未完全發揮，離「智慧、低碳、創新」的願景仍有很大的進步空間。建議台中市府應以市長、副市長層級高度，成立水湳智慧城創新研發專用區專案推動辦公室，透過行政院會之機會積極和中央國科會和經濟部、教育部以及國發會亞洲矽谷辦公室等單位合作整體規劃水湳經貿園區創研段區塊，利用市府創研一、創研二土地街廓加速整體中台灣創新研發和國際新創產業整體規劃。

　　隨著台中國際會展中心、綠美圖、水湳轉運中心和台中流行影音中心、中央公園等大型公共建設的逐步到位，下一階段創新研發專用區土地的整體規劃尤為重要。水湳經貿園區對於台中城市的價值不該只是下一個七期豪宅特區，而是成為城市產業升級、新創加速育成、創新研發人才培育以及數位轉型的發動機。

　　美國灣區矽谷的成功靠著國際級頂尖高等教育資源和成熟的新創產業生態系每年吸引源源不絕的優秀專業技術移民。而台中有非常好的交通區位、氣候宜人宜居的環境、腹地廣大多綠地、傳統製造業基礎扎實且有文化歷史底蘊，只要能妥善規劃，也有成為國際級數位科技新創之都的潛力。以下是相關建議辦法：

辦法一：成立水湳智慧城創新研發專用區專案推動辦公室

　　目前水湳區段徵收土地管轄主要為地政局，然而整體規劃往往需要跨局處的溝通協調。成立創新研發推動專案辦公室，由副市長專責於跨局處合作平台，將可更有效的通盤整體規劃，積極爭取引入中央國發會、國科會、經濟部、教育部等國際新創加速器、國家級研發法人、國立大學國家重點領域研究學院等創新研發資源。讓天使/創業投資、國家級創新研發人才培育機構、國際級新創加速器落地台中，中央和地方一起攜手打造水湳國際新創園、真正的國際一流大學城、中台灣創新研發基地。

辦法二：建立水湳經貿園區/水湳智慧城官方網站和社群媒體

　　水湳經貿園區為台中近年重點發展區域，然而目前當一般民眾要在網路上Google查詢水湳經貿園區相關資料時，搜尋結果排名前幾名印入眼簾的不是房仲成立的投資房地產資訊網站就是建商的集合住宅推案廣告（除維基百科外）。相比之下國內類似於水湳經貿園區的園區：桃園亞洲矽谷創新研發中心、台南沙崙智慧科學城、高雄亞灣5GAIoT創新園區等，皆有建立自己的官方網站，甚至是官方社群媒體，清楚說明相關重大建設資訊和整體願景跟期程。作為少數有成立『數位』相關局處單位的台中，市府對於水湳創新研發產業未來的想像應該要有自己的論述，不該只是讓建商和房仲來主導，傳遞資訊給民眾（甚至有許多錯誤資訊）。建議台中市府應該成立水湳經貿園區官方網站和社群媒體，將園區設立願景、產業發展方向和散落在各地的相關重大建設資訊進行整合，定期更新具體期程和資訊，讓民眾可以更了解市政的方向和願景。同時透過官方網站和官方社群媒體（例如：Facebook、年輕人較常使用的Instagram等）讓台中市民可以分享建設成果並查詢正確資訊。水湳經貿園區的資訊應該是屬於全台中市民，而不是只是少數人的水湳。

圖四、Google查詢水湳經貿園區排序示意圖。圖片來源

辦法三：成立至少 1 億元規模的台中市政府科技新創投資基金

　　目前在台中從事科技新創跟北部縣市相比不管是補助或是創業投資機會、國際新創加速器海外市場鏈結和民間新創社群能量，台中在政策資源上仍有很大的進步空間。對於台北、新竹或是國外科技學研新創將總部設立在台中，吸引力仍相對不足。建議台中市府除了願意投資庶民經濟、慶典經濟外，應該透過法規設計和預算編列，將部分資源和預算投入科技新創投資。長遠來說，將更直接帶動台中產業升級轉型，提升市民薪資所得，更讓國內外新創團隊感受到台中市府打造創業友善城市的決心和示範作用。例如：成立至少億元規模的台中市政府科技新創投資基金，定期投資培育科技新創團隊，從零到一發揮總部群聚效益。近年高雄市政府藉由特貿三南之南都更基地引入民間投資，同時民間與市府成立委員會，設立5GAIoT新創天使基金新台幣 7 千萬元扶植新創事業，或許也是可以參考的方向。

辦法四：創研一引進國家級研發法人和國家重點領域研究學院

創新研發知識型經濟產業發展最重要的就是創新研發的人才，而這些人才的儲備通常會在以下五個地方：

1. 國際級外商創新研發中心（例如：微軟 AI 研發中心等）
2. 國內重視研發創新的集團企業（例如：台達研究院、廣達研究院、鴻海研究院等 ICT 資通訊大廠內部研究單位）
3. 頂級科技新創公司（例如：獨角獸科技新創公司）
4. 國家級研發法人（中研院、工研院、國家實驗研究院、資策會、國衛院、商研院等）
5. 頂尖研究型大學

　　近年台灣國立大學紛紛和產業界合作成立國家重點領域研究學院，培植創新研發專業人才。然而到目前為止全國約有10幾所國立大學有設立國家重點領域研究學院，但在台中市轄內設立的連一個都沒有。這代表在台中城市內在這塊幾乎無法享受中央對於高等研發教育的資源投入，這是一個關於城市高等教育人才培育非常嚴重的問題，需要市府拉高層級來關注（國家重點領域研究學院目前僅限國立大學可以申請設置）。目前台中唯一國立綜合性研究型大學中興大學（興大），也是中部大專院校的領頭羊，成立的循環經濟學院主要是設置在南投中興新村，雖然環境清幽，但對於學生和國際海外學人來說大眾運輸相對不方便。

　　隨著少子化的影響，台中的私立大學和私立科大雖然積極多元辦學且有一定成效（尤其逢甲大學近幾年在國際化和創新教學表現突出，在多項評比上也名列前茅），但受限於國內高教現況，在教育部資源分配上相對難獲得足夠多的中央資源挹注。過去雖然台中市政府已提供了逢甲大學和中國醫藥大學以及僑光科大在水湳經貿園區周遭數百億公共建設的投入。然而目前台中對於高階創新研發人才的培育環境規劃仍需要透過整體產業和都市規劃持續超前部屬。例如：台中市府應以都市整體計畫和城市發展的角度評估於現有規劃的市地重劃和區段徵收交通方便之區塊（例如：水湳經貿園區、鄰近三鐵的13期重劃區周遭和臺灣轉運城/台中高鐵門戶地區），提供台中國立大學和國立科大技職產學合作和創新研發整合發展腹地（創新研發專用區和文大用地），將台中高等教育能量提升到另外一個高度。

圖五、教育部核定10所重點領域學院。圖片來源

　　知識經濟時代下人才為重中之重，可從美國矽谷灣區（史丹佛大學、加州大學柏克萊分校等）和非六都直轄市之新竹科學園區（清大、陽交大和工研院等）的高速發展窺見端倪。然而，根據公開資訊顯示，中部目前大專院校包含一般研究型大學和技職體系科技大學在國內外大學綜合評比和影響力評估及獲得的資源上仍有很大進步的空間，再加上北漂發展之傳統觀念，導致每年許多傳統台中培育出學業表現優異的高中生（台中一中、女中、衛道、曉明、明道等）多會考慮到台北、新竹甚至台南求學工作（最高的甚至超過50%，實際資料可參考相關公開資訊）。

圖六、國家重點領域研究學院統計資料。圖片來源

　　因此建議台中市府爭取台大、清大、陽交大、成大、興大等國立頂尖大學或協助台中在地國立大學和國立科大擴展腹地，設立全球AI機器人/淨零科技/國防航太/自駕車/智慧機械等創新國家重點領域研究學院負責高階產業創新研發台中在地人才培育，串連大肚山科技走廊，以利中央政府挹注資源，全面提升水湳大學城創新研發和人才培育能量（其他縣市近年皆積極引進相關高等教育研發資源，建議可參考桃園市府青埔高鐵特區及台南市府沙崙科學城、高雄亞灣5G AIoT 創新園區積極引入清大、陽交大、成大、政大、北科大、中山國際金融學院、半導體學院等高等研發資源，透過頂尖大學研發資源磁吸高階研發創新人才群聚）。未來，水湳國際大學城長期建議可以結合國外一流學府合作，邀請世界級頂尖大學在台中建立國際海外分校、產學合作學程或研究中心，吸引國內外優秀學生和研究學者到台中就學就業，刺激創新思考和良性競爭，形成國際級創新研發重鎮的正向循環。

　　除了引進國家重點領域研究學院外，同時建議引入中央研究院中部院區、國家實驗研究院、工業技術研究院（需從原中興新村中部院區整合。水湳經貿園區跟2012年中央政府設立的中興新村經濟部中臺灣創新園區相比之下，水湳經貿園區在吸引創新研發人才和廠商有更好的區位發展優勢。創新研發、軟體生技產業需要的是交通便捷、生活機能豐富的商辦，而非便宜土地和水電）、商業發展研究院、資訊工業策進會等國家級研發法人中部院區和研發基地，結合生醫醫材、AI智慧機器人、電動車、離岸風電、淨零科技、國防航太等台中在地優勢產業進行長期的研發創新。

辦法五：創研二規劃國際科技新創和軟硬體整合及生醫產業園區

　　隨著生成式 AI 人工智慧和物聯網等數位科技技術的高速發展，軟體驅動硬體導向的產業已經成為下一世代的產業顯學。然而台中大里軟體園區對比台北南港軟體園區、高雄亞灣軟體園區，除了缺乏重大建設配套和發展腹地外，目前大眾運輸也相對不便，不利吸引優秀的軟體廠商和人才進駐。建議市府除規劃台灣智慧營運塔科技設施-育成中心及其設施促參BOT外（建議可以更有企圖心，將其規劃為全台最大規模的國際級新創基地和育成中心，超越台北內湖t.Hub的規模），其餘創研二土地應透過都市計畫通盤檢討規劃市府創研二土地僅能允許產業發展相關機能，避免民間開發商自由發揮，變成集合住宅都市蔓延。同時與經濟部合作建立台中軟體園區二期引進AWS、Google、Nvidia、微軟等國際關鍵大廠雲端創新育成中心並引進國科會TTA台灣科技新創基地中部基地、經濟部 Startup Terrace 台中等國際級創業加速器營運資源並鏈結台中在地優勢產業（例如：自行車及零組件、木工機械、手工具機等精密機械產業），加速產業結構的升級轉型。

　　目前都會型新型態科學園區規劃有別於以往以高耗能、高污染的製造廠房為主，多半以軟體創新研發驅動，創新人才、知識經濟和新創產業為其核心。中科在就業人口約 5 萬多人，在規模上相比竹科（約近18萬）和南科（約9萬多）仍有很大的成長和進步空間，未來或可參考竹科 X 基地都會型科學園區。建議與中科管理局合作，由台中市政府提供土地，中科管理局進行招商營運，規劃將水湳經貿園區創研段打造成中台灣「下世代智慧科技園區」為目標，興建「數位創新複合樓群」，提供先進科技與創新產業研發育成與試生產空間，引入智慧聯網 AIoT 系統整合和半導體上游晶片 IC 設計研發（整合中央晶創計畫）、智慧生醫、5G／6G網路及AI雲端軟體服務、智慧製造AI機器人、國防航太、電動車、FinTech、AR/VR等創新創業產業聚落（例如：引入鴻海、廣達、台達電、宏碁、緯創、仁寶、華碩、英業達等關鍵資通訊系統廠商研發資源，鏈結既有精密機械產業鏈）。

　　此外，台中在生物醫學和醫材領域目前擁有中興大學、中國醫藥大學、中山醫學大學等生醫相關學研資源，具有相對優勢。建議可以考慮整合相關資源建立台中水湳生醫產業園區，透過群聚方式結合台中在地優勢精密機械產業發展下一個護國群山。

　　不過由於促參BOT招商相對曠日廢時，台灣智慧營運塔等追求樓層高度和零售觀光等複合式機能與新創和數位科技創新研發產業講求時效目標相違背，此不利於台中新創產業和創新研發聚落加速成形。尤其高科技產業為全球化激烈競爭，人才和資金的競爭分秒必爭（新加坡 Block 71 新創基地為廢棄工業區活化改建，發展非常成功，顯見樓高非創新研發新創育成之關鍵，如何儘快整合軟硬體資源、天使投資/創業投資、人才培育計畫、國際級新創加速器的生態系才是關鍵）。在等待招商的同時，建議利用現有台中閒置辦公空間或編列預算自建低樓層辦公大樓（約10-15層樓）先行引入中央新創育成營運單位（例如：國科會TTA、經濟部 Startup Terrace 等資源）和國家級研發法人籌備辦公室開始營運，待園區相關硬體建設完成後再行遷入。

圖七、南港經貿園區東區門戶計畫產業配置圖。圖片來源

圖八、桃園亞洲矽谷引入陽明交大全球校區配置圖。圖片來源

圖九、沙崙智慧綠能科學城高等教育和研發法人配置。圖片來源

圖十、高雄亞灣 5G AIoT 創新園區規劃示意圖。圖片來源

圖十一、水湳經貿園區創研段規劃建議示意圖。圖片來源

參考資料：

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2. 亞洲・矽谷2.0 —打造臺灣成為亞洲數位創新的關鍵力量
3. 國立陽明交通大學桃園青埔全球校區
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　　以上根據提案說明提供建議方案供市府參考執行，再請不吝給予回饋和意見。希望透過市府成立水湳經貿園區創新研發專用區專案推動辦公室，將臺灣智慧營運塔和台中水湳經貿園區打造為中台灣城市產業升級、數位轉型、創新研發人才培育的發動機，提升市民薪資所得和國際城市新創生態系排名。