一、戶外二手菸暴露之現況與數據警訊：

(一)依據台中市主計處最新報告，肺癌連續居本市癌症死因之首，113年死亡人數達1,061人，較10年前增加約20.57%。
(二)雖然本市成人吸菸率已降至9.3%，但依據衛福部國健署調查，民眾最常遭受二手菸暴露的公共場所即為「馬路上、街上、騎樓」，佔27.9%。
(三)這顯示現行依賴《菸害防制法》第18、19條等相關規定「逐一公告禁菸場所」（如運動中心、特定騎樓）的「負面表列」模式，難以解決「移動式吸菸（邊走邊抽）」對行人的危害，治理模式有轉型之必要。

二、順應國內外治理趨勢（台北、東京模式）：

(一)台北市之政策轉向：台北市政府已於今年宣布啟動「台北無菸城市」計畫，承認過去畫設禁菸區屬舊思維，擬研擬更完善的配套措施，將管理方式逐步推動為「正面表列（原則禁止、例外開放）」。
(二)另參酌國際經驗：日本東京訂定比國家法律更嚴格的條例，推動戶外原則禁菸，並由公部門設置指定吸菸區，成功分流吸菸者與非吸菸者。澳洲雪梨與香港亦採取類似模式，透過定點設施與聯合執法改善市容。

三、啟動法制與執行面之評估作業：

(一)現行《菸害防制法》雖未明確授權地方政府直接劃設全城市禁菸，但地方政府可基於維護公共衛生之目的，透過自治條例制定更嚴格之規範（如台北市已有相關自治條例之先例）。
(二)考量修法影響層面廣大，建議市府現階段應先確立「無菸城市」為長期政策目標，並開始進行法制研議與配套評估，而非貿然實施，以求周延。

一、成立跨局處工作小組，啟動「無菸城市轉型」實務評估：

(一)建請市府召集相關機關、單位，針對將戶外公共空間管理轉型為「原則禁止、例外開放」進行研議。
(二)評估內容應涵蓋分階段推動之時程規劃（建議參照台北市經驗，優先擇定人潮熱區試辦），以及自治條例之法制架構研析，以明確釐清管制範圍與權利義務關係。

二、擇定示範場域，試辦「戶外定點吸菸」分流模式：

(一)在法制尚未完備前，建議先擇定人潮密集之商圈或觀光熱點（如逢甲商圈、一中商圈）作為示範區，推動戶外原則禁菸。
(二)引入高辨識度視覺管制措施：

1.新加坡模式（地面標線）：參考新加坡烏節路（OrchardRoad）經驗，於空曠處劃設「黃色網格（Yellow Box）」作為特定吸菸區。此作法成本低且界線分明，吸菸者須嚴格於格線內吸菸，踏出界線即屬違規，能產生明確的視覺邊界與執法依據。

2.雪梨與東京模式（硬體設施）：針對不同場域特性，亦可參考澳洲雪梨設置「專用熄菸桶」或東京「吸菸亭」，引導吸菸者至定點，並觀察分流成效作為未來修法之參考。在法制尚未完備前，建議先擇定人潮密集之商圈或觀光熱點（如逢甲商圈、一中商圈）作為示範區。

(三)於示範區內盤點非人流必經之閒置空間，參考澳洲雪梨設置「專用熄菸桶」或東京「吸菸亭」、新加坡黃色網格模式，引導吸菸者至定點吸菸，並觀察分流成效作為未來修法之參考依據。

三、 強化社會溝通與願景倡議：

(一)配合肺癌防治宣導，引用數據向市民溝通「源頭減量」與「戶外不移動吸菸」之觀念。
(二)透過「台中通」APP或其他管道蒐集市民對於「無菸城市」轉型之意向，凝聚社會共識，為未來推動自治條例立法奠定民意基礎

附圖一、新加坡烏節路黃色網格模式

附圖二、東京都設立之吸菸亭